Mise en place de gobelets réutilisables dans les manifestations par le Centre des handicapés au travail

Dans le cadre du chantier de l’Obs’:

Nom de la structure : Besançon

Nom du Chef de projet : Eric Durand et Rokaya Toubale, chargés de mission développement durable - eric.durand@besancon.fr / rokaya.toubale@besancon.fr/ - 03 81 41 56 88 / 03 81 61 51 95

Service concerné : Service Développement durable

Elu référent : Benoît Cypriani, adjoint au développement durable

1. Résumé de l'action

La Ville de Besançon a mis en place dans le cadre de son agenda 21 les gobelets réutilisables pour les manifestations. L’initiative s’appuie sur un partenariat original entre la Ville, Eco cup, qui fournit les gobelets, et le Centre des Handicapés Au Travail, qui gère la mise en place et le nettoyage. Un partenariat original, qui à la fois permet de réduire les déchets, soutient l’insertion des handicapés grâce à une activité pérenne, et constitue un vecteur de sensibilisation citoyenne.

2. Une action au coeur de la stratégie de développement durable

La ville est inscrite dans une démarche agenda 21, avec l’agglomération, depuis 2002. Adopté en 2006, l’agenda 21 a donné lieu, de septembre 2009 à juin 2010, à 40 ateliers qui ont permis de sensibiliser la population, d’identifier les nouveaux enjeux et les actions à conduire pour les années à venir. Le nouveau programme d’action Agenda 21 adopté en 2011 comprend 210 actions, selon 3 objectifs : 1. Réduire les émissions de gaz à effet de serre 2. Préserver les ressources naturelles et valoriser les ressources locales 3. Agir solidairement

L’action « Développer l’usage de gobelets réutilisables dans les manifestations de la Ville et de ses partenaires associatifs » répond non seulement à l’objectif 3 notamment en matière d’insertion et de solidarité, mais également au 2 avec la réduction des déchets.

3. Description de l'action

Contexte territorial :

Cette action participe d’une démarche ambitieuse de la ville pour réduire les consommations énergétique et les déchets. En tant que ville pilote choisie par l’ADEME dans le cadre de la rédaction d’un guide des bonnes pratiques (Organisation éco-responsable des fêtes de fin d’année par les collectivités locales) en 2009, Besançon avait engagé une réflexion sur l’impact des festivités en matière de déchets et de consommation d’énergie. Si sur ce dernier point, des économies avaient pu être réalisées grâce à des actions efficaces, les festivités se montraient largement pourvoyeuses de déchets, notamment de par leur recours à la vaisselle jetable.

Les gobelets réutilisables ont donc été mis en place pour la première fois lors du marché de Noël en 2009 (50 000 vins chauds en un mois !) puis déclinés pour les autres manifestations organisées par la Ville, le lavage sur Besançon avec le personnel du CHAT (ESAT) a été mis en place en 2010.

Description de l'action :

 La ville se fournit en gobelets chez Eco Cup.
Eco Cup est une entreprise d’insertion qui s’est donnée pour mission de mettre à disposition du public des gobelets réutilisables, lavables afin de remplacer les traditionnels gobelets jetables en plastique à usage unique, en échange d’une caution de 1 euro. Ce système, apparu il y a quelques années en France, s’est largement développé au niveau national via des associations comme Eco Cup (devenue entreprise), ou Alimenterre. La ville imprime des gobelets à son effigie ou au nom de la manifestation.

 La gestion est confiée au CHAT : gestion des consignes, lavage et expédition.
Le CHAT est un maillon de la politique sociale du Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) de la Ville de Besançon. Au sein de la direction du Handicap, il participe à un dispositif global et coordonné qui vise à lutter contre les exclusions, en travaillant avec les personnes sur leur parcours d’insertion professionnel et social. Ses activités de production vont de la sous-traitance industrielle (conditionnement, tri, assemblage, contrôle) aux prestations et services (prestation de service en entreprise, reconditionnement d’ordinateurs pour Besançon.clic, nettoyage automobile) en passant par le routage (mise sous pli, adressage, fourniture d’enveloppe avec logo, affranchissement, pliage). Le CHAT a développé un pôle d’excellence autour du développement durable : démantèlement de déchets d’équipements électriques ou électroniques, collecte de papier. La Ville cherche par le biais du développement durable, à valoriser les activités sociales (ramassage des « croques feuilles » - poubelle papier - par exemple). C’est dans ce cadre que la Ville a confié au CHAT la mise en place des gobelets réutilisables dans les manifestations.

Le prêt des gobelets est gratuit pour les organisateurs. Une caution de 1 euro est demandée aux consommateurs / usagers. Les cautions restantes (non retour des gobelets) sont reversées à Eco Cup, qui restitue 15 centimes/gobelet au CHAT pour le travail réalisé.

Objectifs de l'action :

Les finalités : Environnementale : l’action participe ainsi à une politique de réduction des consommations et des déchets volontaire (avec notamment la mise en place de la redevance incitative).

Économique et sociale : l’action est gérée directement par le Centre des Handicapés Au Travail, CHAT, répondant ainsi à un objectif d’insertion des travailleurs handicapés. L’entreprise Eco Cup, quant à elle, fait également appel à des travailleurs en insertion.

Echelle territoriale de laction :

L’action se met en place à l’échelle de la ville. La mission développement durable a été sollicitée par d’autres collectivités de l’agglomération pour étendre le dispositif. De plus, le dispositif a été mis en place à Colmar, également pour le marché de Noël en 2010 (lavage des gobelets par la CHAT sur Besançon).

Bénéficiaires : - Associations, services de la ville, organisateurs de manifestation : Le dispositif couvre l’ensemble des manifestations de quartiers, 10 par mois : kermesses des écoles, meeting d’athlétisme, trail etc. Progressivement, les Maisons de quartiers ont recours aux gobelets de manière permanente. Depuis Mars 2011, 48 manifestations ont fait appel aux gobelets consignés. - Commerçants, vendeurs de vins (sur le marché de Noël). - Consommateurs. - Les travailleurs handicapés, en termes d’emploi et d’insertion, sont directement bénéficiaires. La CHAT embauche 89 travailleurs handicapés pour 72 équivalents temps plein

Maître d'ouvrage : La Ville a établie une convention tripartite avec le CCAS et Eco-Cup en juillet 2010.

Calendrier et échéancier : La mise en place des gobelets dans l’ensemble des manifestations de la Ville est prévue à moyen terme (< 5 ans). Leur gestion constitue une activité pérenne, qui permet une stabilisation des emplois. Pour le CHAT, l’intensité de l’activité varie en fonction des saisons (le marché de noël par exemple demande un investissement important.

Etat d'avancement : Réalisé : Achat de gobelets, marquage graphique Convention entre le CHAT et chaque association qui emprunte. Dans l’avenir, diversification des contenants : gobelets café, flûtes, assiettes et couverts...

4. Effets et résultats : Impacts et résultats

Effets attendus :

Cette action répond aux 5 finalités du développement durable : La mise en place des gobelets permet de réduire les déchets (6 fois moins de déchets avec les gobelets réutilisables), d’atténuer les émissions de gaz à effet de serre (liées à production de plastique et des transports liés à l’approvisionnement), et donc de favoriser les économies d’énergie. La confiance accordée au CHAT pour gérer cette activité répond de son côté aux objectifs de cohésion sociale et d’épanouissement de tous les êtres humains. Les effets immédiats (suppression des déchets de gobelets en plastique) et visibles (touche au comportement de chacun) ancre cette action dans une perspective globale de changement des modes de consommation et des pratiques. Elle oblige les gens à se poser des questions et à adopter d’autres modes de faire.

Résultats observés :

 Diminution des déchets : éco responsabilité des manifestations. De ce point de vue, la démarche est aboutie.
 Sensibilisation : l’action a des vertus pédagogiques, de par son effet immédiat.
 Insertion des travailleurs handicapés.

Quelles perspectives ?

 La généralisation des lavages, en permanence, à Besançon.
 Élargissement de la démarche à d’autres collectivités, en partenariat avec Eco Cup.

Impact de laction sur la politique de la collectivité :

Cette action a permis d’imposer les gobelets réutilisables auprès des organisateurs d’évènements. Progressivement le plastique jetable y est interdit. Il s’agit d’une action à faible coût (impression des gobelets), qui a un effet démonstratif positif.

La première année, sur le marché de Noël, des petits dysfonctionnements ont pu avoir lieu : gobelets manquants, réticence de la part des commerçants… Ceux-ci n’ont pas suffi à amoindrir l’effet positif de la diminution des déchets et l’image positive qui lui est associée auprès du grand public. Ces dysfonctionnements s’estompent dès la deuxième année, et le suivi des gobelets par la CHAT a contribué à cette amélioration. La démarche est ainsi globalement appréciée.

Pour le CCAS, la gestion des gobelets constitue une activité complémentaire non négligeable. 1 personne 2 h/semaine pendant l’année pour la gestion logistique – 6 personnes pendant 5 semaines pour la période de Noël pour le nettoyage des marchés de Noël de Besançon et Colmar).

Pour la collectivité, cette action s’inscrit dans une démarche globale d’éco responsabilité.

5. Financements et partenariats

Coût de l'action :

Impression des gobelets : 3240 euros pour 12 000 gobelets « ville » (marquage des gobelets) Marquage de 5000 gobelets « marché de Noël » par l’office du commerce.

Plan de financement :

Economies réalisées ou coûts évités :

Déchets évités.

Ressources humaines et partenaires investis :

Mobilisation du CHAT pour l’organisation et la gestion. 1 personne 2 h/semaine pendant l’année pour la gestion logistique – 6 personnes pendant 5 semaines pour la période de Noël pour le nettoyage des marchés de Noël de Besançon et Colmar). Mobilisation du chargé de mission développement durable de la Ville.

6. Les parties prenantes

Le pilotage :

Portage juridique et administratif : La Ville de Besançon et le CCAS.

La mise en œuvre :

Le partage du projet :

Modalités et conditions de transfert de l’action
 Pour élargir le dispositif aux autres communes, la convention tripartite constitue une condition essentielle.
 La sensibilisation qui accompagne la mise en place du dispositif est nécessaire afin de limiter le taux de non retour des gobelets, de favoriser l’adhésion des différentes cibles.

7. Suivi et évaluation

Communication :

 Journal municipal
 En interne pour les services.
 Pour le marché de Noël, valorisation de la démarche d’un point de vue environnemental et social dans les journaux locaux.

Suivi et évaluation :

Indicateur de suivi de l’agenda 21 pour cette action : nombre de manifestation/Nombre de gobelets et bilan économique

8. Bilan et perspectives

Les conditions de réussite (leviers et freins) :

 Cette action répond aux attentes des populations en termes de réduction des déchets et de cohérence des modes de consommations avec les enjeux globaux. Elle bénéficie donc d’un accueil favorable.
 L’Office du commerce, organisateur du marché de Noël a soutenu l’action dès le départ et joué un rôle moteur très important.
 Eco Cup a suivi la ville sur un partenariat original, différent de son fonctionnement habituel.
 La CHAT a cru en cette nouvelle activité et été très réactif du point de vue organisationnel et logistique pour quelle se réalise correctement.
 La mobilisation interne.

Difficultés et écueils :

La mise en place des gobelets réutilisables n’est pas facile à mettre en place dès lors qu’il s’agit d’avoir des buvettes « gratuites » (par exemple pour le pot du maire, pour les manifestations sportives). Il est en effet difficile dans ce cas de demander une caution aux usagers consommateurs, il y a un risque de perte massive de produits. Enfin cela peut générer des complications logistiques avec l’obligation de disposer d’une régie pour l’encaissement d’argent quand il s’agit d’une manifestation organisée directement par uns service de la ville.

Conclusion : Une démarche exemplaire

 Exemplarité de la méthode Les modalités de gestion et de pilotage de l’action (participative et partenariale) avec la convention tripartite sont particulièrement exemplaires.

 Intérêt d’une action transversale L’action permet de répondre de manière cumulée à des enjeux environnementaux, économiques et sociaux du développement durable.

 Transférabilité et articulation Déjà expérimentée par la suite à Colmar, à Montbéliard, cette action est transférable de manière relativement simple.

Enfin cette action s’articule avec d’autres politiques et échelles territoriales (éco responsabilité en interne, échelle intercommunale, et autres territoires).

 Pour une ambition globale changer les modes de consommation pour un développement durable Vécue positivement par les acteurs, au coût raisonnable, la mise en place de gobelets réutilisables et la gestion par les travailleurs handicapés témoignent d’une ambition politique, celle d’ancrer les activités sur le territoire et de transformer les modes de penser, de faire et de consommer. Ce qui confère à ce partenariat la force de l’exemple.