Promotion familiale sociale et culturelle à Lille-Fives

Dans le cadre du chantier de l’Obs’:

Cohésion sociale

Nom de la structure : ATD QUART MONDE

Nom du Chef de projet : Catherine de Schauenburg et Chantal Consolini - pf.lille@atd-quartmonde.org - 03.20.57.69.75

Service concerné : n/a

Elu référent : n/a

1. Résumé de l'action

« Donner plus d’ampleur à la vie. Transformer nos manières de vivre en mieux pour la terre et pour les gens. »

Patrick Bourse, membre de l’université populaire Quart Monde

La ville de Lille a depuis 2001 lancé un projet urbain lillois intitulé "un nouvel art de ville". En vu de cet objectif, il est nécessaire de s’appuyer sur les transformations urbaines en cours ou en venir pour initier des dynamiques de développement social au profit des populations actuelles et futures et pour favoriser l’appropriation des projets par les habitants

Le quartier de Fives, lieu d’implantation de l’action est l’un des quartiers visés par ce projet. Ce quartier, même s’il garde une ambiance populaire, est en train de changer. Le développement d’un habitat plus récent est louable pour le rééquilibrage socio-économique du quartier, mais il peut également être dévastateur pour les familles les plus pauvres. Il est donc indispensable que l’effort de rénovation et de mixité sociale se développe en permettant le maintien d’une population très attaché à son quartier.

Face aux nombreuses familles souffrant de grande pauvreté et d’isolement, il est apparu nécessaire de mettre en place une action de promotion familiale sociale et culturelle prenant en compte ces caractéristiques, afin de travailler avec les familles et l’ensemble des acteurs du quartier à une meilleure prise en compte de leurs attentes et de leurs besoins.

2. Une action au coeur de la stratégie de développement durable

En promouvant les savoir-faire des familles les plus pauvres, en favorisant la participation de ces familles à la réflexion et à la mise en œuvre des projets d’aménagement et d’animation de leur quartier. En agissant auprès des acteurs locaux et de proximité pour que ces familles soient attendues et entendues.

L’action répond particulièrement à deux des finalités du développement durable :
 l’épanouissement de tous les être humains
 la cohésion sociale et la solidarité entre territoires et générations

3. Description de l'action

Contexte territorial :

Le Mouvement ATD Quart Monde est implanté dans la région Nord Pas de Calais depuis de nombreuses années, il y a bâti depuis toujours de nombreux partenariats autant avec des acteurs publics qu’associatifs du Nord. Un partenariat plus récent s’est bâti avec des associations de protection de l’enfance. Ensemble, ils ont réfléchit au maintien du lien parent-enfant pour les familles vivant dans une grande précarité et dont les enfants sont placés. Ils ont créé une association « espace de vie » pour permettre aux familles dont les enfants sont placés de pouvoir maintenir un lien familial grâce à des week-end non médiatisé, en gîte vécu entre plusieurs familles.

Parallèlement, alors qu’ATD Quart Monde et ces associations de protection de l’enfance s’interrogent sur comment travailler ensemble en amont du placement, le Mouvement ATD Quart Monde national a la volonté de bâtir une nouvelle action et expérience de promotion familiale, sociale et culturelle à l’échelle d’un quartier, en s’appuyant sur l’expérience du centre de promotion familiale de Noisy le Grand. C’est naturellement que la proposition a été faite à ATD Quart Monde région et aux associations de protection de l’enfance de relever le défi de cette action et d’en faire une action-recherche-formation.

La qualité du partenariat public et associatif dans le département et les nombreuses actions de promotion des personnes récemment développées, ont favorisé l’émergence de cette démarche plus large de développement social associant les habitants les plus vulnérables.

Description de l'action :

Les acteurs publics et associatifs du Nord, partenaires avec le mouvement ATD Quart-monde dans plusieurs actions de promotion familiale sur ce territoire constatent ensemble que les familles les plus éloignées du vivre ensemble sont précisément celles qui ont un parcours de vie traumatisant. Convaincus dans le même temps que les actions collectives constituent un véritable levier pour approcher ces familles, les acteurs locaux rassemblés autour du Mouvement décident en 2008 de tenter, ensemble et à la demande du Mouvement ATD Quart Monde national, une nouvelle expérience de promotion familiale, sociale et culturelle à l’échelle d’un quartier. En travaillant avec elle à une amélioration de leurs conditions de vie, notamment par l’accès au logement décent, l’axe éducatif, la parentalité, la mixité sociale, le mieux vivre ensemble.

Les conditions pour la mise en œuvre de l’action ont été les suivantes :
 Développer une dynamique de quartier à partir des populations les plus fragilisées et les plus isolées nécessite de s’immerger totalement dans la vie du quartier, d’aller à la rencontre de ces habitants « invisibles » et des acteurs locaux afin de créer des liens avec les autres habitants du territoire.
 Aller à la rencontre des habitants

Les membres du mouvement ATD Quart Monde ont cherché à rencontrer en priorité des familles ayant des enfants à l’école maternelle et primaire, en difficulté sociale et économique :
 familles ne trouvant généralement pas d’appui dans les dispositifs de droit commun et pour lesquelles les dispositifs sociaux ont échoué ;
 familles dont les enfants sont placés ou suivis en AEMO ;
 familles ayant des difficultés de logement.

Ces familles ne fréquentant pas toujours les structures du quartier, c’est souvent dans les espaces publics (parc de jeux pour enfants, sortie d’école, supermarché…) ou lors d’animations festives organisées à Fives que les premiers contacts s’établissent avec les membres du mouvement. Une volontaire permanente habite le quartier et a travaillé au sein d’une cantine scolaire. Ces liens ont permis de faire connaissance avec une quarantaine de familles en grande difficulté pour progressivement leur proposer un soutien et les accompagner vers les dispositifs de droit commun sur des questions de logement, de soutien à la parentalité.

Les membres du mouvement cherchent également à développer des liens avec les autres familles du quartier. En effet, s’il s’agit en priorité de toucher les familles les plus pauvres, l’objectif du projet est bien que ces familles existent au milieu de tous, et s’inscrivent dans des projets avec d’autres familles, d’autres parents, d’autres habitants.

Objectifs de l'action :

Le projet de promotion familiale, sociale et culturelle dans le quartier « Fives » de Lille a pour objectif de créer une dynamique sociale associant les familles les plus fragiles du quartier et les autres habitants, les acteurs associatifs et les professionnels de l’action sociale, éducative et culturelle. Il entre dans le champ de l’intervention citoyenne car l’objectif du projet est bien que ces familles existent au milieu de tous, et s’inscrivent dans des projets avec d’autres familles, d’autres parents, d’autres habitants.
En rejoignant les familles les plus pauvres et en leurs permettant de rejoindre les dispositifs de droits communs, il favorise une promotion familiale sociale et culturelle des familles.

Echelle territoriale de laction :

Le quartier de Fives à Lille.

Bénéficiaires : Familles souffrant de la pauvreté, cumulant diverses précarités (logement, emploi) et rencontrant des difficultés éducatives nécessitant une aide juridictionnelle (AEMO, placement des enfants).

Maître d'ouvrage : ATD Quart Monde Nord Pas de Calais

Calendrier et échéancier : Cette action commencé en 2007 n’a pour pas pour l’instant de date de fin, en effet étant une action innovante de recherche. Elle s'étalera sur environ une dizaine d'années. Premier semestre 2011 : résultat de l'évaluation de la phase de mise en place. Résultat du travail de recherche pour poser les bases de l'action-recherche-formation. Intervention dans le cadre d'un réseau de professionnels avec des parents dont la vie est difficile sur le thème : pour l'intérêt de l'enfant, quel soutien à la famille ? / Deuxième semestre 2011 : Co-formation avec des professionnels de terrain de Fives dans une diversité de mission.

Etat d'avancement : Action en cours de réalisation (cf. mise en oeuvre de l'action)

4. Effets et résultats : Donner plus d’ampleur à la vie

Effets attendus :

 En termes d’impact sur le développement durable du territoire :

Pour la ville de Lille, ce projet devrait permettre de comprendre pourquoi certaines familles ne se saisissent pas des dispositifs de droit commun qu’elle propose, notamment en matière de soutien à la parentalité. Pour le conseil général, il devrait permettre d’améliorer les conditions du dialogue parents-professionnels dans le cadre d’interventions de protection de l’enfance notamment. Pour le conseil régional, il devrait permettre une réflexion sur la participation des familles les plus exclues dans la vie citoyenne. Pour la communauté urbaine, c’est la question de l’accompagnement au logement par des actions collectives qui intéresse, tout comme les organismes bailleurs. Pour l’éducation nationale, il s’agit de réfléchir à la réussite de tous les enfants et du lien avec l’école des parents les plus pauvres.

 En termes d’organisation des acteurs et de démocratie locale :

Un objectif du projet est de tisser des liens avec les acteurs publics et associatifs qui structurent et animent la vie du quartier. Pour cela, les membres du Mouvement ATD Quart Monde s’inscrivent dans les réseaux locaux en participant aux instances de travail déjà mises en place, assemblées générales d’associations de quartier, réunions avec les directeurs d’école, équipes de réussite éducative...). L’implication des membres du Mouvement dans ces instances de réflexion offre un espace aux professionnels de comprendre ensemble ce qui bloque dans le dialogue avec ces familles, de mieux connaître leur vécu, de réaliser que la compétence professionnelle ne suffit pas à les aider : "trop demander peut mettre en échec".

"L’accompagnement des parents doit partir de là où ils en sont" (Extrait d’un compte-rendu de comité technique du projet - paroles de professionnels).

 En termes d’évolution des pratiques et de changement de comportement :

Permettre la prise en compte de la parole des plus pauvres dans tous les domaines les concernant de près ou de loin . Faire évoluer le regard de la société sur ces familles souvent qualifiées de « familles à problèmes » et non comme des familles riches d’un savoir-faire et savoir être. Comprendre ce qui fait levier chez ces familles pour la mise en place d’une re dynamisation personnelle, pouvant éventuellement aussi apporter à l’ensemble d’un quartier. C’est la qualité du partenariat public et associatif dans le département et les nombreuses actions de promotion des personnes récemment développées qui ont favorisé l’émergence de cette démarche plus large de développement social associant les habitants les plus vulnérables.

Résultats observés :

Dès aujourd’hui, les partenaires constatent que cette méthode originale d’immersion dans la vie d’un quartier mais aussi de co-construction avec les partenaires institutionnels permet d’établir le dialogue entre les familles les plus en difficulté et les professionnels, tout en développant une dynamique participative à l’échelle du quartier.

Elle permet de confronter les représentations mutuelles (souvent négatives) et les logiques différentes qui peuvent guider les familles et les professionnels, et d’ajouter de part et d’autre des clés de compréhension.

Enfin, ce travail a déjà permis à des familles en grande difficulté de prendre appui sur les dispositifs de droit commun sur les questions de logement et de soutien à la parentalité notamment.

Impact de laction sur la politique de la collectivité :

cf. ci-dessus

ATD Quart Monde est ainsi devenu un partenaire incontournable dans les réflexions sur la démocratie participative, la citoyenneté, le projet éducatif global. Nous y sommes reconnus comme permettant aux plus pauvres d’y apporter leurs réflexions.

5. Financements et partenariats

Coût de l'action :

n/a

Plan de financement :

n/a

Economies réalisées ou coûts évités :

n/a

Ressources humaines et partenaires investis :

La gestion de l’action est :

→ Participative car nous cherchons toujours les conditions pour que les personnes en grande pauvreté soient associées au démarrage et à toutes les étapes du projet. Pour cela nous nous basons sur notre expérience de croisement des savoirs et des pratiques.

→ Partenariale car nous avons pris le temps des rencontres, de la connaissance des partenaires, du quartier, pour chercher en quoi le projet peut répondre à leurs attentes et délimiter les cadres du partenariat.

• Partenariats financiers :
   Le Conseil général : Direction Enfance Famille
   La Ville de Lille : Délégation famille/parentalité
   La Communauté urbaine : Service logement
   Le Conseil régional : Direction citoyenneté
   Ministère des affaires sociales
   Ministère jeunesse et sport
   CNAF
   Fondations privées

• Partenariats de projet :
   Les familles très pauvres
   La Ville de Lille : action sociale, habitat, Projet éducatif global, Politique de la ville.
   L’éducation nationale : Inspection de circonscription
   Les bailleurs sociaux et les associations œuvrant pour le logement
   Les deux Centres sociaux du quartier,
   Les associations du quartier
   Les associations de protection de l’enfance du département
   L’Unité Territoriale de Prévention et d’Action Sociale de Fives (Conseil général)
   La CAF de Fives

6. Les parties prenantes

Le pilotage :

Le pilotage de l’action est supervisé par ATD Quart Monde national, qui est à l’initiative de ce projet. Il est mis en œuvre par le mouvement ATD Quart Monde régional Nord Pas de Calais.

Il s’appuie pour cela sur les différents groupes de réflexion mis en place :

 Un collectif associatif lié par une convention entre ATD Quart Monde et des associations de protection de l’enfance (Adssead, Agss-Udaf, Home des Flandres) et l’association Espace de Vie. Il se réunit tous les mois. Les professionnels sont détachés de leur institution pour participer à ces rencontres de travail.

 Un groupe de soutien et d’appui qui donne au projet comme une boussole pour vérifier si celui-ci va vraiment dans le sens d’une libération et d’une promotion de tous : il est composé de ces professionnels de la protection de l’enfance et de membres du mouvement dont des militants Quart Monde (personnes ayant connu ou connaissant la grande pauvreté et qui s’engagent dans le mouvement ATD). Il se réunit tous les trimestres.

 Un groupe inter-partenarial ( composé des différents acteurs institutionnels du quartier). Il se réunit 2 fois par an.

 Une équipe d’action composée : 3 volontaires-permanentes une salarié enseignante embauchée à mi-temps dans le projet. de jeunes bénévoles en animation de la bibliothèque de rue.

C’est par la présence de militants au sein du groupe de soutien et d’appui que l’on fait vivre la démocratie participative. En effet, ces militants ayant l’expérience de la grande pauvreté pour l’avoir vécu ou pour la vivre actuellement et ayant une relation libre avec le projet apportent par leurs expériences des informations fondamentales sur comment l’on vit une situation de pauvreté en France aujourd’hui.

La mise en œuvre :

En cours

 Rejoindre et comprendre le projet des familles très pauvres du quartier.
 Soutenir des familles dans l’éducation de leurs enfants, leur relation avec l’école, accompagnement des familles dans leurs démarches auprès des partenaires sociaux.
 Mettre en place d’actions culturelles familiales : colportage de livres dans les familles, sorties culturelles familiales, ateliers artistiques dans les familles et à l’extérieur.
 Rassembler les familles pour ensemble oser prendre la parole, bâtir une pensée. Se retrouver entre pairs donne de la force pour aller vers d’autres.
 Soutenir un groupe de familles devant quitter leurs habitats dans le cadre de l’ANRU.
 Création d’une bibliothèque de rue dans un îlot très paupérisé.
 Soutien aux vacances familiales.

Réalisé

Mise en place d’une campagne autour de l’anniversaire des droits de l’enfant avec écoles, associations d’animation, centres sociaux, familles très pauvres du quartier.

A réaliser

 Co-formation par le croisement des savoirs et des pratiques entre militants ayant l’expérience de la grande pauvreté et les professionnels du quartier.
 Formalisation de l’action recherche formation en partenariat avec l’université de Lille et tous les partenaires.
 Prolongation des partenariats avec les associations locales, l’école, le logement, la protection de l’enfance et arriver à la création d’une action commune.

Le partage du projet :

Une communication a été lancée autour du projet :
 Rapports d’activité largement diffusés aux partenaires et téléchargeables en ligne sur le site d’ATD Quart Monde
 Participation à différents séminaires (assises nationales de la protection de l’enfance, rencontres de l’ODAS, rencontre de l’observatoire des agendas 21, publication dans des revues).

7. Suivi et évaluation

Deux évaluations sont actuellement en cours :
 L’une concerne la mise en place du projet, elle a pour objectif par exemple de mettre en exergue de ce qu’a modifié l’action au sein des pratiques professionnelles ou citoyenne, ou encore la compréhension du projet par différents acteurs.
 L’autre a pour objectifs d’évaluer les actions réalisées et de mettre en exergue ce qui aujourd’hui dans ce quartier fait levier à la participation des familles ou la freine.

8. Bilan et perspectives

Les conditions de réussite (leviers et freins) :

• Leviers de l’action

La force du projet c’est le temps que l’on s’accorde pour aller au bout de cette action-recherche.
 L’approche exhaustive d’un quartier en vue d’une promotion familiale sociale et culturelle a l’échelle d’un quartier.
 L’ambition partagée avec d’autres de modifier les politiques sociales et la présence dès le début du projet des partenaires de la protection de l’enfance et des familles militantes du mouvement ATD Quart Monde dans la région.
 La co-formation qui permettra aux professionnels comme aux familles de mieux se comprendre et de prendre connaissance des limites et des missions des uns et des autres.

• Freins identifiés

 Le fait que ce projet d’action recherche nécessite du temps pour se mettre en place.
 Le besoin d’associer le plus grand nombre autour des tables de réflexions, cela nécessite de prendre en compte les contraintes d’un grand nombre de personnes.
 Le cloisonnement des institutions qui multiplient les rencontres individuelles.
 La difficulté de communiquer sur le projet tant il est un chemin qu’on fait ensemble et pas des recettes que l’on donne.

Difficultés et écueils :

• Modalités et conditions de transfert de l’action :

Ce projet d’action-recherche est difficilement transposable dans sa globalité, mais certaines des premières constations, notamment la participation des la genèse du projet de familles est sans doute transposable dans toutes les actions les concernant.

• Les conditions principales de réussite de cette action

 La présence de militants Quart Monde (qui ont l’expérience de la grande pauvreté) dans la genèse du projet.
 Les partenariats dès le début du projet (institutionnels et associatifs).
 La présence dans le quartier de volontaires-permanents qui rejoignent les familles les plus pauvres.

• Les risques principaux à éviter :

 L’instrumentalisation.
 Faire du projet une machine lourde tant les partenariats sont multiples.

Conclusion : Un projet expérimental pour les familles

Ce projet est un projet expérimental dit innovant que l’on dit pilote dans notre mouvement ATD Quart Monde. Il est une action recherche formation.
Un quartier ne peut gagner en développement si une partie de sa population est en invisibilité sociale (terme de la politique de la ville), en repli éducatif (terme du projet éducatif global), en résistance contre les actions de soutien qui leur sont proposées (terme des professionnels de l’action sociale).
Dans les grands enjeux urbains de la mixité sociale, quelle est la place et l’apport des plus pauvres, en quoi sont-ils attendus ?

Le courant du développement durable, qui rassemble des personnes qui se posent des questions fondamentales sur notre avenir commun, a besoin de la contribution des pauvres, comme ceux-ci ont besoin de leur réflexion. Ce projet veut trouver les conditions de ce dialogue et de cette recherche d’un mieux vivre ensemble aujourd’hui et pour l’avenir.