Lutter contre la précarité énergétique : l’atelier économe de Pessac

Dans le cadre du chantier de l’Obs’:

Nom de la structure : Pessac

Nom du Chef de projet : Karine Lancement, chef de projet agenda 21 de Pessac Annie-Martine Lasserre, plateforme des services au public - karine.lancement@mairie-pessac.fr / plateforme@mairie-pessac.fr - 05 57 93 63 40 / 05 56 15 25 63

Service concerné : Plateforme des services au public

Elu référent : Patrick Guillemoteau, conseiller communautaire Médiation sociale, prévention, sécurité et défense et Thierry Hofer, adjoint au maire chargé des modes de vie durables

1. Résumé de l'action

En contact régulier avec des familles en difficulté, la plateforme des services au public, qui a pour mission de faciliter l’accès aux services publics et l’accès aux droits des habitants, a souhaité apporter ses compétences et son expertise à environ 50 familles volontaires dans le cadre de l’opération « atelier économe ». Appuyée dans sa démarche par les partenaires, elle travaille depuis plus d’un an à la mise en place d’un dispositif permettant de lutter contre la précarité énergétique et mesurer l’impact des changements de comportements sur la facture d’eau et d’énergie. Après la signature d’une charte définissant les modalités d’action, les familles sont équipées d’un « kit économe » (lampes basse consommation, fiches conseils, …) et bénéficient d’un suivi sur une année avec une évaluation finale des économies réalisées.

2. Une action au coeur de la stratégie de développement durable

Ce projet s’inscrit dans le cadre des actions « développement durable pour tous » de l’Agenda 21 de la Ville (2007-2010) qui vise à lutter contre les exclusions sociales et spatiales.
De plus, ce projet correspond à l’action 63 qui tend à renforcer l’implication citoyenne et la mobilisation des habitants et des acteurs locaux sur le développement durable.
La ville de Pessac souhaite ainsi mettre en relation sur le long terme tous les acteurs de la politique de l’énergie (fournisseurs d’eau et d’énergie, relais sociaux, habitants, etc…) afin de créer un véritable réseau d’acteurs climat et d’articuler cette action avec le Plan Climat-Energie Territorial de la ville, ceux de chacun des échelons territoriaux supérieurs, le Réseau Action Climat, le réseau CREAQ (Centre Régional d’Ecoénergétique d’Aquitaine) et le programme européen Display notamment.

3. Description de l'action

Contexte territorial :

La lutte contre la précarité énergétique répond à un besoin national ; néanmoins, la Ville connaît des réalités particulières :
 hausse considérable des aides sociales du département pour les habitants qui font face à des situations d’impayés des factures d’énergie et d’eau ;
 environ 8 000 pessacais vivent sous le seuil de pauvreté (soit environ 15 % de la population) ;
 la Ville souhaite mettre en place pour la période 2011-2015 d’un agenda 21 doté d’un fort volet social, doublé d’un projet de pacte de solidarité écologique pour la commune.

Description de l'action :

L’action vise à sensibiliser et à accompagner dans la durée un groupe d’habitants en difficulté dans la réalisation d’économies d’énergie et d’eau ainsi que la diminution du montant des factures. Ainsi, 50 familles identifiées et orientées par des référents sociaux ou associatifs se sont engagées dans une charte qui fixe les modalités d’action.
Co-élaborée en partenariat avec les fournisseurs d’énergie et d’eau, les travailleurs sociaux et conseillers en économie sociale et familiale, cette action implique plusieurs acteurs-relais : bailleurs sociaux, écoles, centres sociaux, associations, syndicats de quartier… Les participants à cet atelier sont personnellement suivis par les fournisseurs d’eau, d’électricité et de gaz pendant la durée de l’expérimentation. Ils sont tenus de suivre les séances de sensibilisation aux gestes économes organisées tout au long de l’année par les partenaires qui souhaitent ainsi renforcer l’accompagnement des foyers. Dès le démarrage, chaque foyer-participant a été équipé d’un kit de matériel économe. Chaque mois, les participants renseignent le dossier « mon suivi de consommation » et transmettent les relevés de consommation à la Plateforme des services afin de permettre l’évaluation et l’analyse des données en cours et en fin d’action.

Objectifs de l'action :

• Aider les habitants à alléger leurs factures d’eau et d’énergies ;
• Encourager le changement des pratiques en démontrant l’utilité des gestes économes et leur facilité de réalisation mais aussi revaloriser les pratiques déjà existantes ;
• Encourager la participation active et volontaire de l’ensemble des familles.

Echelle territoriale de laction :

13 quartiers de la ville de Pessac.

Bénéficiaires : Les familles habitant dans ces quartiers classés pour la plupart en Zones Urbaines Sensibles mobilisées par les relais sociaux.

Maître d'ouvrage : Ville de Pessac

Calendrier et échéancier : - 2008 : construction du projet sous l’impulsion des fournisseurs de fluide ; - 2009 : communication du projet auprès des relais-sociaux (les services sociaux du Conseil Général, les centres sociaux, les Centres Communaux d’Action Sociale, les associations caritatives, etc.) et travail sur le programme de formation destiné aux familles ; - 2010 : inauguration du projet avec l’organisation du 1er atelier en février animé par les fournisseurs d’eau et d’énergie ; - 2011 : remise des rapports des fournisseurs de fluide sur le suivi des consommations des familles et évaluation de l’action.

Etat d'avancement : Action réalisée

4. Effets et résultats : Lutter contre la précarité énergétique en renforcant l’implication citoyenne et mobilisant les habitants sur les éco-gestes

Effets attendus :

Si les initiateurs de ce projet avaient pour objectif initial d’informer les habitants sur les usages économes de l’énergie et de lutter contre la précarité énergétique dans l’habitat, ils ont estimé nécessaire de mener une démarche plus globale de baisse des consommations énergétiques et de lutte contre le changement climatique. Il s’agit bien d’inscrire le changement des comportements dans la durée.
De plus, l’organisation des ateliers pour les familles ainsi que la remise des kits économes permettent de fournir une boîte à outils à ces familles qui sont susceptibles de se trouver un peu noyées face à la multiplication des actions en faveur des éco-gestes et du développement durable.

Résultats observés :

Les organisateurs des ateliers se sont aperçus que certaines familles avaient déjà des pratiques intéressantes en termes d’éco-gestes et se sont enrichis de ces premières démarches (récupérer l’eau restant dans la carafe pour arroser les plantes, ne pas laisser les appareils en veille et notamment l’ordinateur, calfeutrer les fenêtres, etc.)
De plus, les premiers rapports rendus par les fournisseurs de fluide montrent une baisse des consommations en eau des ménages concernés par l’action.

Enfin, cette action a déjà été valorisée à plusieurs reprises ; à ce titre, elle a remporté le prix coup de cœur des trophées agenda 21 du Conseil Général de la Gironde du fait du volet participatif et partenarial et elle a été mise en valeur lors du forum 21 de la commune et lors du printemps de Bourgailh (fête de plein air sensibilisant les visiteurs au respect de l’environnement).

Impact de laction sur la politique de la collectivité :

Cette action-pilote, prévue au départ pour une année d’expérimentation avec une cible assez restreinte, s’inscrit dans la volonté de la commune de renouveler la stratégie de son agenda 21 pour la période 2011-2015. Ce dernier aura pour vocation de mettre en place des dispositifs plus globalisants en termes d’éco-gestes et de participation des habitants. Il aura en outre pour objectif de créer davantage de partenariats et de tisser des réseaux entre les acteurs. Cette action s’inscrit dans la dynamique de la plateforme des services au public qui traite des demandes des usagers et mène des actions collectives d’information. En complément, la mairie a mis en place depuis octobre 2009 des permanences gratuites des Espaces Info Energie, afin d’accompagner la diffusion par la Communauté Urbaine de Bordeaux (CUB) de la thermographie aérienne de la CUB. Elles permettent aux habitants de venir observer leur domicile sur la thermicarte et de bénéficier de conseils de rénovation et d’isolation afin de limiter les déperditions énergétiques dans leur logement. En 2009, 135 pessacais ont été accueillis lors de ces permanences. En 2010, la ville de Pessac a choisi d’élargir ces permanences rencontrant un franc succès en proposant une deuxième permanence mensuelle. Celle-ci permet aux habitants de se renseigner sur les manières de faire des économies d’énergie dans leur domicile et d’identifier les sources de déperditions. Ainsi, des ateliers en groupes thématiques tels que « Comment bien lire et comprendre sa facture » ou encore « Comment bien choisir son appareil électroménager ont été mis en place dès septembre 2010.

5. Financements et partenariats

Coût de l'action :

La collectivité n’a pas planifié de financement pour cette action mis à part les moyens humains qui ont été mobilisés (1 journée hebdomadaire pour un agent).
Par ailleurs, les kits économes fournis aux familles d’une valeur de 3000 euros ont été financés intégralement par les fournisseurs d’eau et d’énergie partenaires.

Plan de financement :

7 partenaires financeurs, implication d’une enseigne commerciale et mise à disposition de personnels, pour l’ensemble des 13 quartiers engagés.

Economies réalisées ou coûts évités :

En cours d’évaluation.

Ressources humaines et partenaires investis :

Plateforme des services au public, EDF, Gaz de Bordeaux, Lyonnaise des eaux, Domofrance, relais sociaux, service agenda 21, Maison de la Solidarité et de l’Insertion.

6. Les parties prenantes

Le pilotage :

Le pilotage a été assuré par 4 fournisseurs de fluide, le Fonds Solidaire au Logement, 8 relais sociaux, la plateforme des services au public (au moins 40 partenaires), le service agenda 21 de Pessac et les 2 élus référents.

La mise en œuvre :

L’action a été mise en œuvre par la plateforme des services au public.

Le partage du projet :

Plateforme des services au public, Conseil Général de la Gironde, Centres sociaux, Centres Communaux d’Action Sociale, GIP Fonds de Solidarité pour le Logement, Agence Nationale de l’Habitat, Pôles solidarité EDF, Lyonnaise des Eaux, Gaz de Bordeaux, Association de Soutien aux Travailleurs Immigrés, syndicats de quartier, etc…

7. Suivi et évaluation

L’évaluation de l’action aura lieu au cours du mois de mars 2011 par le comité de pilotage sur la base de plusieurs indicateurs :

• indicateurs de satisfaction : enquête pour évaluer l’impact de l’action sur les familles et la mobilisation de ces acteurs dans la durée ;
• rapports des fournisseurs d’eau et d’énergie (Lyonnaise des eaux, rapports d’EDF et Gaz de Bordeaux) pour évaluer le suivi global des consommations des familles.

8. Bilan et perspectives

Les conditions de réussite (leviers et freins) :

Le développement durable irrigue très largement les politiques municipales pessacaises. Cette action a donc bénéficié d’un portage politique extrêmement fort. Si l’échelon communal demeure un échelon de proximité, il constitue un échelon idéal pour ce type d’action. En outre, les services de la collectivité concernés connaissent bien leurs partenaires ; la plateforme des services au public a en effet signé une charte au début des années 1990 avec d’autres services (environ 40 partenaires) afin de créer de véritables partenariats.

Difficultés et écueils :

Une des difficultés principales de la mise en place de l’action réside dans la mobilisation des publics ciblés et particulièrement l’engagement de ceux-ci dans la durée du fait des déménagements, de l’abandon de la démarche et de l’essoufflement des familles.

De plus, il est parfois délicat d’articuler l’agenda 21 de la Ville et son Plan Climat-Energie Territorial aux instruments équivalents des services supérieurs, c’est-à-dire de la Communauté Urbaine, du Conseil Général et du Conseil Régional.

Par ailleurs, de nombreux projets liés à la sensibilisation aux gestes économes se multiplient depuis quelques années et la difficulté de leur évaluation est récurrente. Il apparaît nécessaire dès lors d’articuler tous ces projets afin de ne pas répéter les mêmes actions et dans le but de ne pas perdre les habitants dans cette multitude de projets.

De manière plus pratique, certains kits économes n’étaient pas toujours adaptés aux équipements des logements concernés ; le suivi des consommations des ménages a été limité par l’absence dans certains cas de compteurs individuels.

Conclusion : Une action pour l’amélioration du quotidien des habitants les moins favorisés

En se donnant pour objectifs l’information et la sensibilisation des habitants aux gestes économes, la ville de Pessac agit en faveur de la cohésion sociale dans la mesure où elle aborde une problématique prioritairement sociale auprès de familles en situation de précarité. Cette action contribue à la cohésion sociale à différents niveaux :
 au sein de la famille, elle rassemble les différents membres autour d’un projet commun ;
 socialement, elle permet la participation citoyenne d’habitants peu enclins de part leur situation à être sollicités voire à s’impliquer ;
 au niveau institutionnel, enfin, elle a favorisé un partenariat public/privé et la construction d’outils communs.

Par ailleurs, l’évaluation de cette action aura lieu au courant du mois de mars 2011 ; c’est au cours de cette réunion de tous les partenaires que sera décidée la suite à donner à ce projet. Ainsi, cette action se poursuivra certainement du fait de la dynamique existante dans la collectivité mais elle portera peut-être davantage sur un public plus ciblé et s’opérera avec d’autres moyens. Elle s’inscrira dès lors dans la nouvelle stratégie de l’agenda 21 de la Ville qui souhaite valoriser la participation des habitants à l’amélioration du cadre de vie et créer de véritables partenariats entre les acteurs du territoire et les experts des politiques énergétiques. Enfin, la collectivité témoigne d’une réelle volonté d’essaimage de l’action, relayé par les familles concernées par cette action qui sont des relais potentiels pour sensibiliser de nouvelles familles.